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区别一、释义不同
全民:保全百姓、全体公民。
全员:全体人员全体职工全体成员。
区别二、引证出处不同
全民:《汉书·刑法志三》:“且除肉刑者,本欲以全民也,今去髡钳一等,转而入於大辟。” 
全员:现代汉语词典。
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