合议制为什么不等于普通程序

合议制不是只存在行政处罚的普通程序或一般程序中，在行政处罚的听证程序中也存在合议。合议是行政处罚中对案件的调查、取证、程序及初步决定进行一次会议讨论和不同意见的表达，最后形成一个统一裁决。