债务平滑基金是由国有资本控股公司和民营企业共同设立。在政府政策目标的指导下，以市场化的方式运作，顺利化解政府债务，支持公益项目建设。
由于政府信贷的支持，募集资金没有抵押或担保。此外还建立了完整的筹资和提取机制。
通过采用低成本、长期平滑基金替代高成本、短期股票债，降低企业债务流动性风险。由于政府信贷的支持，平滑资金的置换成本较低，具有非常明显的比较优势。
平滑基金是由政府主导的，由民间资本或国有资本参与成立股权基金，为实现地方债务平稳周转，而进行地方债务置换或参与地方PPP项目等实行的一项创新金融工具。
