不为民办实事，属于行政不作为，其实质是不为的违法行为。区分作为与不作为，不应该从存在论的角度来区分，否则就会落入身体动作的巢臼，而不能真正的区分开作为与不作为。事实上，行政不作为是一个过程，而不仅仅是一种结果，确定行政不作为，不仅要看行为的表象，而且要看行为是否有实质内容。
我个人认为是否属于不为民办实事，其实质不为的违法行为应一定的法律义务作为评价标准，既基于社会生活中具体的法律关系而产生的一定要求。这种法律义务如果是要求行为主体应为，而行为主体竟不为，则构成行政不作为。
属于宗旨意识淡薄的行为。“为政之要在于安民，安民之道在于查其疾苦”，不为民解忧，何以言公仆作为共产党员，更要树立以民为本、一心为公的精神，经常深入群众、深入基层，把改善民生、凝聚民心作为工作的出发点和落脚点，在实践中增长为民办实事的才干和本领，让广大人民群众共享发展红利。
