开府的意义:
在蜀汉王朝来说，开府的关键就是有权征辟属官，以及更大人事任免权。形成一套相对独立于朝廷的私人属性很强的军政体系。这样的作法，往往是适应国家权力中心的二元化，甚至名誉在皇帝，实权在丞相。朝廷的中枢一般在尚书台，这就是所谓的内朝（内中），丞相（府）再建立一套军政体系，就属于外朝（府中），内外朝，在皇帝的主持之下，本来是相互扶持，相互制衡的存在。当强有力丞相人物出现的时候，或者皇帝本人暗弱的时候，内外朝是非常容易一体化的，这样是为了权力的高度集中。
这就好比曹操担任汉朝丞相的时候，建立的霸府，政令皆出自这里。而诸葛亮开府的时候，也是一样，“宫中府中俱为一体”。以结果论，刘禅让诸葛亮开府的意义，就在于形成以诸葛亮为核心决策和行政班子，把原来以皇帝为权力中心改成以丞相为权力中心。
建牙开府的概念及开府仪同三司
建牙是建立自己的警卫军事部队，“牙”又有官署的意思，开府是建立自己的官署，所以建牙开府是古代王朝高级官员极具权势时才能拥有的加封。古代宰相可以建牙开府，就是可以自己建立官署并且自行招募属下，这在以皇权政治为主的古代王朝是莫大的权势。
需要知道的是，可以开府是地位很高的官职才可以享受的待遇，汉朝只有三公、大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军等可以享受开府权，必须等同于三公的职位，才可以开府建牙。
这是秦汉以来“三公”及司徒、司马和司空，地位和实际权力的变化而产生的封号，东汉之后有“仪同三司”的加封，是说某一个原本不具备跟三公相同地位的官职，可以享受跟三公等同的礼仪护卫俸禄等，但是大多都不包括开府。
直到魏晋之后，才有了“开府仪同三司”的称号，多加给各类将军官职，也就是可以跟三公一样享有开府权。
先说结论，古代丞相开府意味着这个丞相拥有着很大的权利，古代的丞相开府说，就说明他拥有了单独的办公机构，丞相府，丞相府是单独的办公机构，它独立于朝廷之外，对于朝廷上的一切事物都有决断权，而且成像能够违抗皇帝的命令和旨意。
