耕地占补平衡指标是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。
耕地占补平衡指标的作用:
1、任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务
2、开垦耕地的责任者是占用耕地的单位
城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担
城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市人民政府土地主管部门负责监督验收
村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。
3、开垦耕地资金必须落实
4、开垦耕地地块应当落实
5、没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。
土地占补平衡指标是由国土资源局、财政局依据当年复垦协议面积及调剂价格，计算市级及各区应负担的耕地“占补平衡”费用的标准。
