精英决策模型是公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。
社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没权力的多数人，两大集团的势力是不均衡的，集团间的矛盾会比较激烈。
而集团决策模型中存在着多个不同的社会团体，它们经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。
集团成员资格的相互重叠会使任何孤立的集团难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥着至关重要的作用。
正因为社会中有许多人既是这个集团的成员又是哪个集团的成员，所以一个集团在提出自己利益要求是就必须考虑避免对这些人的利益造成伤害。
