郡国并存意思是说：西汉初年，在地方上继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯王国，郡国两制并行。
汉初刘邦认为秦亡是因为实行了郡县制，没有封国，导致孤立无援而亡，所以他实行了分封制，把他刘家的人全封了王侯。
但汉初异姓王做乱之后，汉朝统治者发现分封制很不牢固，于是就实行了郡国并行制。
而郡县的首脑，是地方官员，由皇帝直接委派，掌管地方司法行政税收财政。不世袭，有任期，到期就由皇帝派下一任官员接任。
指的是郡县和封国制度并存，西汉初年刘邦根据周朝实行分封制导致中央政府没有了实权，而秦朝的郡县制则是中央政府遇到困难，没有皇帝亲戚帮忙，所以他把两种制度合并成了郡国制。
