答，企业自己出台内退文件是合法的。因为企业职工内退之后，该内退职工还属于企业的在编人员，只是由于企业机械化水平不断提高，产生了一些富裕人员，企业给这些富裕人员一定的生活费，让他们回家休息或者在外自谋职业，达到退休年龄之后企业办理退休手续，这完全是企业内部的事情，所以企业出台内退文件是合法的。
企业是可以根据自己企业的内部生产经营情况来制定企业内部的退养政策的，同时也是合法的。
制定好的内退政策是需要通过召开职工代表大会并对该政策的条款进行讨论修订，过后经三分之二人员表决同意后，该政策才具有合法性，才能够实施。
