什么既是发展手段又是发展目的

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。

协调既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。协调发展就是找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。