道路建设属于规划部门。如有些县城环城线属于城市规划区外的过境道路，由交通部门主管，属于交通专项规划，不是城市规划范围， 首先你要确认拟建设道路选址地是否属于城市规划覆盖范围。
村民自己修路涉及两个基本问题：占用承包地以外集体土地问题、承包地中固化土地问题。这两个问题如果没有经过村委的批准（或者统一规划）而擅自动土，都属于侵害集体利益的行为，也就是侵权行为。
在我国，道路的修建是属于市政工程，市政工程是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内的城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴，比如常见的城市道路，桥梁，地铁，比如与生活紧密相关的各种管线：雨水，污水，上水，中水，电力（红线以外部分），电信，热力，燃气等，还有广场，城市绿化等的建设，都属于市政工程范畴
