以合同为准。合同条款优先于工程量清单，所以，应以合同条款为准。工程量清单上的单价只是工程项目进行结算的依据。工程量以实际发生的量为准，计量价格以投标报价单的单价为准。因为工程量清单上的工程量是招标人的估算量，在实际施工时，合同工程量与实际发生的工程量可能不一致，但是结算价格必须依据合同单价。
通常来说，报价单不具备合同效力。合同是当事人之间就特定事项达成的协议，订立合同需要有要约和承诺环节。
报价单只是一方向另一方出具的有关货物或产品的价格表，其内容缺少要约或承诺的意思表示。
以买卖合同为例，合同最起码要有：当事人和标的物，而报价单不具备前述内容。但是特殊情况下，如果名为报价单，实际上具备前述内容，且双方均认可报价单的效力，也可能具备合同效力。
