全民所有制事业单位是区别于机关事业单位和国有企业之间特有的一种社会主义所有制单位形式。例如烟草公司，供电局，监业局，水务集团，交通集团等等，这些单位既有代表国家职能负责监督管理的行政职责，又有从事生产经营的企业性质，因此我们赋予其全民所有制事业单位的性质。
全民所有制事业单位是指国家举办的财政全额拔付办公经费和工作人员工资的事业单位。如公办大中小学校，公办各级各类医院及医疗管理机构，农牧渔业机构，各级林业管理部门及国有林业生产管理部门，军队所属事业单位，各级科学研究机构及相关产业等。总之，凡属国家所有，收入以财政拔款的单位均属全民所有制事业单位。
全民所有制事业单位是指由国家财政全额拨款、差额补贴的事业单位，也具有一定的行政功能。
所谓全民所有制是指在社会主义革命和建设的实践中创立的经济范畴，是社会主义公有制在特定历史条件下形成的一种具体理性模式。是指全体劳动人民作为一个共同体，共同占有生产资料，其产权具有不可分性，由全体劳动人民作为一个共同体共同行使产权。
